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2003年12月1日第16个“世界艾滋病日”，国家首次提出将对艾滋病感染者/病人实施“四免一关怀”政策。2004 年3月，国务院《关于加强艾滋病防治工作的通知》(国发[2004] 7号文)，明确指出对农村居民和城市经济困难的艾滋病病人免费提供抗病毒药物，对自愿进行艾滋病检测的人员免费开展咨询检测，对感染艾滋病病毒的孕妇免费提供母婴阻断药物，对艾滋病病人的孤儿免收上学费用，对艾滋病病人家庭提供经济救助。
2006年3月1日起施行国务院《艾滋病防治条例》，将“四免一关怀”政策写入条例。随着艾滋病防治形势和防治策略不断变化，国家将免费抗病毒药物治疗政策覆盖到所有的艾滋病感染者和病人。