加强部门协同 形成工作合力 确保工作有力有序有效开展
编者按
根据三亚市委主要领导关于大隆水库移民搬迁安置情况的批示精神，近日，市八届人大常委会第四次会议对市政府关于大隆水库移民搬迁安置历史遗留问题处置工作情况开展专题询问。
会上，市人大常委会围绕大隆水库移民搬迁安置历史遗留问题处置工作进展情况进行专题询问，相关应询单位有关负责人认真听取询问，坦诚回答问题。现将专题询问内容摘要如下。
1.市人大常委会委员朱志兴：
市政府对落实市委领导的批示精神是否坚决，是否及时到位，是否及时成立工作专班，目前工作专班的工作成效如何？
市政府副市长黄兴武：
市政府对落实批示的态度是坚决的、措施是积极的，迅速成立了工作专班，采取“1+5+3”模式来处理大隆水库历史遗留问题。相信在市委的领导下，在市人大常委会的监督下，我们本届政府有信心有能力有决心实现今年既定目标，对于村民就业、产业帮扶、宅基地分配、青苗补偿、户口迁移等问题，将加大工作力度，把各项解决措施落实到位。
2.市人大常委会委员张利：
原库区大量未淹没经济作物不在水源保护区退果还林范围内，由于近几年槟榔等经济作物价格居高不下，部分村民回流至老村种植、看管经济作物。针对移民回流问题，相关部门是否对移民搬迁后的生产生活提供了生活及服务保障？
崖州区委副书记、区长童立艳：
为深入贯彻落实市委主要领导指示精神，妥善解决好大隆水库移民搬迁安置历史遗留问题，实现“搬得出、稳得住、可致富”的工作目标，崖州区政府具体做好以下三方面工作。
第一,关于征地资金补偿、生态补偿等移民搬迁后的各种补偿问题。大隆水库移民搬迁安置历史遗留问题涉及崖州区抱古村和雅安村两个村，针对征地资金未补偿到位的情况，市政府已经统筹作了安排，后续我区会根据市政府统一安排，依法依规及时拨付到位。关于生态补偿问题，当初安置时我区只有抱古村被列入三亚市森林生态效益补偿管护范围，雅安村没有纳入,后续我们会就雅安村是否纳入生态补偿范围的问题进一步跟市林业局等部门沟通，依法依规做好统筹安排。关于移民搬迁补贴发放问题，我区仔细核实搬迁以来的资料，认真排查，除抱古村1人存在疑似漏发情况外，没有存在其他漏发、错发情况。针对疑似漏发移民搬迁补贴的这1人，区里已经启动精准测算，待核实无误后，将及时向市政府申请资金安排。在市级资金没有到位之前，我区先行垫付，确保一个月内，符合政策的老百姓享受到政策红利。
第二，关于移民回流问题。抱古村已纳入我区美丽乡村建设范围，正深入落实乡村振兴战略，依托南山文化旅游区大力发展莲花产业，每年有将近25万元的分红。依托崖州湾科技城的高速开发建设，大力鼓励村民创业就业。我区收集了移民搬迁安置就业意愿登记表，根据省、市培训计划和崖州区产业发展特色等情况，为失地农民转移就业提供丰富的就业岗位和多样的就业渠道。
第三，关于宣传工作、人居环境及教育问题。将采取老百姓喜闻乐见的方式做好宣传工作。加快推进抱古村美丽乡村建设项目竣工验收工作，持续做好农村人居环境整治和污水处理工作。近3年来，崖州区教育资金投入比例在全市四个区中排名靠前，有力推动教育优质均衡发展。
天涯区政府副区长许和裕：
天涯区政府具体做好以下几个方面工作。一是区农业农村局美丽乡村办筹集850万元，对易地安置的那抗村、那练村、那会村三个村建设天涯区布甫村美丽家园工程，该工程已于2021年12月23日竣工验收交付使用。二是区农业农村局水务办对该三个村进行生活污水改造。三是区人社部门多次深入三个村开展就业帮扶，积极联系企业举办了两期招聘会，并推送了13期就业信息。目前，三个村村民就业率达到60%，未就业村民大部分为年老体弱者。四是区旅文部门为易地安置村民修建篮球场、文化活动室等。五是区公安部门主动为易地安置村民提供户口迁移登记等服务。六是区教育部门根据村民意愿为易地安置村民解决子女就学问题。七是区交通部门协调市交通运输局为易地安置区开通微型公交，方便村民出行。八是通过致富带头人帮扶互助，带动村民种植斑斓叶130亩、火龙果500亩，提高了村民收入、增加了就业岗位。天涯区今后将不断完善易地安置区域基础设施建设，为易地安置村民提供更多就业岗位，为老百姓实实在在解决基础生活问题，不断提升易地安置村民生活幸福指数。
育才生态区管委会副主任胡启武：
育才生态区历届班子都高度重视移民搬迁问题，多次协调市政府及有关职能部门妥善解决移民回流问题。作为属地政府，育才生态区管委会在人居环境整治、就业及汛期安全管理等方面做了不少工作。回流移民人居环境一直是一个突出的问题，我区定期对回流村民居住地开展人居环境整治，但是因为资金短缺、交通不便等原因，当地的人居环境整治仍然存在诸多短板，脏乱差的问题还没有得到根本改变。
我区还十分关心回流村民的就业问题，多次组织开展就业技能培训，一批批青壮年劳动力得以实现就业。我们最担心的是汛期移民的安全，目前汛期村民的交通工具只有老旧的泡沫船，对回流村民的人身安全造成了重大的安全隐患。我区通过设立安全服务岗亭、发放救生衣、开展汛期安全宣传等措施，引导村民安全渡河。下一步，我区将认真落实属地责任，持续推进人居环境整治、就业、入学及汛期安全管理等工作，全力为回流移民提供应有的保障及服务。
3.市人大常委会委员邓振海：
如何解决安置区移民宅基地分配不足的问题，对于急需解决的移民安置问题有没有具体的时间表？
市自然资源和规划局副局长何海英：
去年，我局及各区在开展全市村庄规划编制工作时已经考虑到村民分户的用地需求问题，规划编制成果均全面征求村委会及村民代表的意见，村民的各项需求都会在规划中给予统筹考虑。刚才委员比较关注的几个村，我们也做了统计，按照村庄规划及测算是可以满足村民建房需要的。
4.市人大常委会副主任张长丰：
三亚人口增量与城区建设用地的增量存在什么矛盾，该怎么解决？如何通过多规合一解决农村宅基地的用地问题？
市自然资源和规划局副局长何海英：
目前，国家对建设用地总规模的管控比较严格，不论是城市发展还是村庄建设主要还是鼓励盘活存量。海南村庄建设大都是自发性的，规范报建的比较少，土地节约集约利用率不高，村庄不断占用农地向外扩大的同时，内部还存在大量由村民实际控制的空闲地。如何盘活这些村庄内部的空闲地，以此解决村民分户难及集体经营性建设用地问题是当前我们需要思考的，也是我们推进集体土地改革和全域土地综合整治的重要任务。只有通过科学编制规划，严格执行规划，探索建立宅基地有偿使用、内部合理调剂及有偿退出机制才能根本性解决村庄宅基地问题。
5.市人大常委会委员杨庆三：
市政府及相关部门如何解决移民安置点劳动力过剩及移民子女的就近入学问题？
市农业农村局局长柯用春：
针对移民安置点劳动力问题，市农业农村局主要从两个角度入手：
一是提高其财产性收入，通过农村集体产权制度改革，明晰集体产权归属，通过三变改革，激活农村各类生产要素潜能，赋予农户更多财产权利，村民也可以获得更多财产性收入。二是强化农民技能培训。除了开展新型职业农民培训外，通过各类种植、生产、电商等技能培训培养产业工人，让村民更好转型转产，获得更多的经济收入。
市教育局副局长陈小冬
对于现有移民子女入学需求，市、区两级教育局已保障到位。下一步，市教育局将通过深入调研，精准掌握移民子女入学需求情况，并将联合天涯区政府、崖州区政府、育才生态区管委会根据移民实际情况，切实做好移民子女就近入学工作，保障移民子女受教育权利。
6.市人大常委会委员卓德雄：
如何将移民搬迁工作的后续问题与美丽乡村建设相结合？
市农业农村局局长柯用春：
一是促进产业发展。从去年开始，三亚启动了美丽乡村建设管理提升三年行动，利用“12+6”示范创建模式，由市委常委、市政府领导“一对一”包点建设。同时为促进移民村产业振兴，市农业农村局主动辅助策划了26个农业类产业项目。二是推动人居环境提升。在人居环境整治工作方面，将围绕农村人居环境整治提升五年行动，重点启动农村生活污水治理三年攻坚战。三是千方百计提升农民收入。今年我市农村常住居民的增收目标是9.5%，从农民收入的四个方面入手：生产经营性收入方面，通过农村实用技术等培训，推广良种良苗和新技术，促进农民转变生产方式，提高生产经营收入；财产性收入方面，通过“三变”改革，建立农村集体产权交易平台，打通移民村与企业合作的堵点，激活农村各类生产资源要素，提高财产性收入；工资性收入方面，今年市政府专门出台了关于农民高质量就业的方案，提出通过达到农民就业规模扩大10%、农民就业收入增加17%的目标，最终实现整个农民收入增收的结构性调整。转移性收入方面，将不折不扣落实实际种粮补贴、耕地地力保护补贴等惠农补贴政策。
7.市人大常委会委员郑重：
市政府及相关部门如何取得阶段性成效和终极目标的实现，
如何把解决移民遗留问题和市政府民生工作及人大跟踪监督工作有机结合起来？
崖州区委副书记、区长童立艳：
历史遗留问题的解决，从区级来说分两个阶段，第一个阶段是排查工作，我区已将测算资金上报市里，完成流程后，将尽快依法依规划拨。第二个阶段是立行立改，比如在人居环境整治、生态环境保护、农民增产增收等方面，我区制定了计划和安排。从长期来看，有一些是需要市级层面统筹安排的，如征地补偿方面，我们也会按照市委、市政府统一安排来落实。
后续工作中，我们不仅会主动接受市人大常委会的监督，也会诚恳接受崖州区人大常委会的监督，坚持依法办事，真心实意帮助老百姓解决实际问题，当然最主要还是要靠发展来解决问题。下一步，我区将加大政策宣传力度，倾听老百姓心声，优化宣传方式，加强对群众的引导，真正让群众看到变化、见到成效、得到实惠，使群众真正感受到党和政府的关心关怀和温暖。
天涯区政府副区长许和裕：
天涯区根据市委、市政府的工作部署，制定了《三亚市天涯区大隆水库移民搬迁安置历史遗留问题处置工作实施方案》。针对6大类18个问题，已经解决了9个。未解决的问题进行任务分解，成立工作专班，由天涯区各职能部门负责落实。工作领导小组定期召开专题会议，各职能部门汇报工作进展、任务完成情况、工作中存在的困难和问题等，力争2022年12月全部解决移民教育、户籍、产业发展等9个问题。
天涯区各职能专班安排人大专员进驻，定期将移民安置工作推进情况向市人大常委会汇报，主动接受市人大常委会监督。同时加大宣传力度，组织宣传专班定期到移民安置区进行政策宣传，助力移民遗留问题工作顺利推进。今年我们根据市里的安排，在美丽乡村建设方面也进行了顶层设计，把产业规划纳入三个村的发展，让村民能够在周边从事养殖以及相应的就业工作，让老百姓感受到政府真心实意为民服务、为民着想、为民办事。
育才生态区管委会副主任胡启武：
育才生态区将在市人大常委会的监督下，在市委、市政府的领导下，按照三亚市相关方案推进各项工作。一是成立工作专班，主动开展对历史遗留问题的梳理，摸清底数，分类施策。二是深入回流移民村庄了解村民最新情况及诉求，及时向市工作专班及相关职能部门提出工作意见和建议，助力各种遗留问题妥善解决。三是加强宣传引导，让村民充分了解、支持三亚市关于解决遗留问题的政策，共同推进各项工作措施的落实。
8.市人大常委会委员张卓汉：
大隆水库移民搬迁安置工作，作为民心和民生工程，在促进社会和谐、
乡村振兴和三亚城乡高质量发展及打造自贸港建设标杆城市中发挥了哪些作用？
市政府副市长黄兴武：
大隆水库移民搬迁安置是一项民心和民生工程，对促进社会和谐、乡村振兴和三亚城乡高质量发展及打造自贸港建设标杆城市具有重大意义。
一是为三亚发展提供了水源保障，保障了国家南繁育种基地、中心渔港码头、崖州湾科技城的建设，以及为三亚宁远河下游近10万亩农田、10万余名居民提供了生产和生活用水，对城市和农村发展有着重大意义。
二是为三亚生态改善积累了资源，大隆水库移民搬迁为我市保留了超2万亩林地，为我市生态保护、动植物资源保护提供了生态涵养区，保护了绿水青山。
三是为移民搬迁等提供了积极经验，为我市开展水库移民搬迁、农村集中居住、土地集约资源化利用提供了案例示范。
9.市人大常委会副主任黄志强：
市政府、市农业农村局如何利用好设施农业资金，通过调整产业结构、
引导农民发展设施农业、强化技术指导等方面提高农民收入？
市农业农村局局长柯用春：
在设施农业方面，市政府每年都融合各类涉农资金，鼓励发展设施农业，我局将持续投入资金到各移民村。在产业结构调整方面，将围绕全市“3+1”的产业布局和《三亚市“十四五”农业农村现代化发展规划》，通过推广良种良苗、榴莲等新品种和农业现代化技术，转变传统的农业产业结构；结合南繁种业，开展南繁育制种等技能培训，鼓励移民转产转业，投入到南繁产业，吃上南繁饭、打上南繁工、发上南繁财。
10.市人大常委会委员张作壮：
市政府是否制定了解决移民回流问题路线图、时间表？
市政府副市长黄兴武：
市政府对移民搬迁这项工作非常重视，成立了以市长为组长的工作专班。移民回流涉及的生态环境、就业、产业发展、安全生产等问题，市政府都已摆上议事日程去跟踪、去落实。专班将按时定期汇报工作完成情况，请各位委员相信我们有能力、有信心、有决心解决问题。
会上，市政府副市长黄兴武代表市政府向市人大常委会郑重表态：今年是本届政府的第一年，也是能力提升建设年，大隆水库移民关系到上千位村民的切身权益，我们本着负责的态度，以“查堵点、破难题、促发展”为工作推进切入点，认真负责地去解决历史遗留问题。后续，我们将倒排工期，加大工作力度，多方筹措资金，逐步解决问题。针对今天各位委员提出的问题，市政府及各区政府和相关职能部门会详细研究，专班也会认真梳理问题并深入讨论，研究出解决问题的最佳方案，确保精准施策。下一步我们将诚恳接受各位委员对我们的监督，把解决焦点、难点和疑点问题作为我们当前工作的重点，实现“搬得出、稳得住、能发展、能致富”的目标。
（黄珍/文）