佳木斯市2023年五月份及“五一”期间全省自然灾害综合风险及诱发事故风险形势预测分析
5月份，我市正值春季森林草原高火险期和春耕关键农时，并迎来“五一”假期，为做好全市自然灾害综合风险防范工作，市减灾办组织市气象局、农业农村局、住房和城乡建设局、自然资源局、水务局、城市管理综合执法局、交通运输局、应急管理局（地震）、佳木斯海事局、交警支队、消防支队等部门，以会商形式分析研判了各职责范围内2023年五月份及“五一”期间自然灾害综合风险及诱发事故风险形势，及时准确进行预测预警，有针对性制定防灾减灾措施。具体情况如下：
一、自然灾害风险形式分析研判
（一）5月份及“五一”小长假气候趋势分析。气候总趋势预测：气温接近常年；降水略多；大风日数接近常年。“五一”期间多阴雨天气，气温波动较大，前期风力略大，大部分地区空气质量以优和良为主，火险气象指数较低为主。4月29日我市晴转多云；4月30日全市小雨；5月1日阵雨转多云；5月2-3日多云,其中5月3日夜间局地有小阵雨。4月30日、5月1日气温大幅下降，风力略大，阵风6级左右，体感温度低，5月2日以后气温小幅度回升，最高气温升至15℃左右。
综合研判预计5月份，全市平均降水量比常年多1～2成，气温接近常年同期。全市月平均气温为13.5～14.5℃，气温接近常年同期。全市平均降水量为60～70毫米，比常年多1～2成。预测全市5月份大风日数为1～3天，接近常年。预计5月全市平均降水量为60～70毫米，降水比常年多1～2成；月平均气温为13.5～14.5℃，气温接近常年同期；大风日数为1～3天，接近常年。5月份冷暖空气活动频繁，月内有短时低温时段，局地突发性强对流天气有所增加，各地要做好人工防雹减灾的准备工作。
（二）5月水情分析及水上交通行业风险。目前佳木斯海事局辖区所属的松花江、乌苏里江已全部开江；黑龙江段部分冰面脱节，预计四月末至五月初完全开江。截至4月17日，今年水位较同期低1—2米，推测今年4月末及5月期间，松花江水位较去年同期低1—2米，属低水位。截至4月17日，今年水位基本持平，推测今年4月末及5月期间，黑龙江水位较去年同期持平。截至4月17日，今年水位基本持平，推测今年4月末5月期间，乌苏里江水位较去年同期持平。
根据目前掌握的情况，预计5月份的水上水下作业和活动主要有：1.鹤大高速佳木斯过境段松花江特大桥施工；2.港航工业佳木斯产业集群项目；3.富绥大桥施工作业；4.采运砂船舶作业。
根据上文分析结果，黑、松两江“五一”期间水位较低，航深不够，航宽不够，船舶易发生搁浅、机损或其他事故。春夏交际，强对流天气较多，需注意局地强降水、雷雨大风、龙卷风和冰雹等灾害性天气。由于辖区内老旧船舶占比较高，船舶抗风等级普遍偏低，大风对船舶航行安全造成较大影响，极易造成船舶倾覆、沉没、船上人员落水等后果。
（三）地质灾害风险分析。截至目前，全市共有地质灾害隐患点28处，其中崩塌9处、泥石流2处、地面塌陷17处，威胁103人，威胁财产760万元。按险情等级统计，中型4处、小型24处；根据隐患点的稳定性、险情等因素，确定3处重点防范地质灾害隐患点。2023年1-4月全市未发生地质灾害，根据历年同期气象数据，5月份我市降水略多，有发生地质灾害的可能性。
（四）农业生产整体较平稳。种植业方面进入五月份，盛夏有短时低温时段，可能出现短时旱涝交替，盛夏有低温时段。此外，受局地强对流天气影响，局地短时洪涝多发。畜牧业方面气温将逐渐变的炎热，将出现降雨，甚至是暴雨，牲畜生活环境潮湿，滋生病原微生物，进而引发畜禽疾病，给畜牧业生产带来了不利影响，需注意畜禽棚舍管理，及时清理畜禽粪污。渔业方面自然水域进入明水期，各渔船已开始捕捞生产作业，大风、强降雨等极端天气时有发生，可能导致渔船水上作业存在安全隐患。同时，水产养殖需要注意渔用饲料、渔药等渔需物资存储地的火情警戒及看护，严防火灾发生。极端天气对养殖鱼类存活产生影响，各地需注意扎实抓好春季水产养殖生产工作，做好技术指导，确保水产品安全有效供给。
（五）文化旅游领域。五月份及小长假进入旅游旺季，雨天逐渐增多，周边游热度渐增，A级景区冬季停业游乐设施长时间闲置，需重新启动，存在安全隐患。再加上游客出行过于集中，A级景区游客聚集，易发生火灾隐患和踩踏事件。温持续上升，昼夜温差较大，降雨量较小，风干物燥，大风天气偏多，公共文化场馆房屋老旧易发生火灾。
（六）次生灾害风险较大。一是5月份后，进入春夏交替时节，同时“五一”长假即将来临，受我市疫情得到有效防控、高速公路小客车免费通行等众多因素影响，民众出游出行将集中释放，极端天气频繁出现，昼夜温差大，降水、降雾等影响交通安全的不利天气增多，雨、雾天气路面湿滑，行车视线不佳，车辆控制难度加大，对通行安全可能造成多重影响。二是根据气象预报大风、降雨天气容易引发公交站亭、擎天柱、路灯杆广告的损坏带来安全隐患，容易伤人及车辆安全；三是部分停工项目现场安全防护措施不完善，脚手架基础因解冻产生沉降、损坏，架体变形，杆件松动，临时用电线路老化、破损，易发生安全事故。进入春季大风天气增多，存在高处坠落等安全风险。各施工项目全面复工，施工场所用火、用电安全管理风险增大。四是进入春耕期间，农村备耕繁忙，放火烧荒，农民大量购买种子、化肥、柴油，物资储量特别是易燃、可燃物储存增多，火灾危险性加大。农村和林区及周边村镇大量堆积烧柴、柴草，大风天极易发生火烧连营。五是燃气管道泄漏风险，由于气候原因和管道年久腐蚀、老化，存在质量缺陷，燃气设施失查、失修、失测，违反安全操作规程，站内安全管理不到位等外在内在因素引发。六是针对5月小长假期间，可能存在用水量增加的实际情况，供水公司对江北净水厂及供水泵站进行了全面检修，做好雷恩天气用水保障工作。
二、防范工作措施
各县（市）区、各部门要进一步增强防灾减灾意识，加强灾害风险研判，压实各方责任，尤其是在“五一”小长假前后，人员流动量大，更要超前做好防范工作及应急处置准备，完善应急处置预案，适时组织各项演练，做好应急救援装备储备，提高应急救援能力，确保一旦发生突发事件，能够快速反应、高效处置。
一是加强综合监测预警预报。密切关注天气变化，重点监测雨情、旱情、汛情、火情、强风、冰雹、强降雨等恶劣天气预报，加强分析研究，及时进行预警。加强森林草原火险综合分析研判，严格执行领导带班值班和重要信息报送工作制度，充分发挥灾害监测系统和群测群防体系作用，加强部门协调联动，科学高效应对、处置突发情况。
二是加强水上交通风险隐患排查。“五一”期间，密切监测水情和天气的变化，尤其注意明水期若出现急剧气温回暖及明显的降雨过程。加强分析研究，及时进行预警。加强隐患排查责任落实到位，加强巡堤查险力度，充分发挥群测群防体系作用，如出现险情征兆，及时做好人员转移，确保人民群众生命安全。加强凌汛期水利工程运行管理，加强大坝安全运行监测。水务部门及时做好应急处置和信息报送工作，严格落实重点时段领导带班和关键岗位24小时值班制度，一旦发生事故险情，迅速启动应急预案，确保应急处置妥善有序、高效。加强同气象、水文等部门的联系，及时转发各类预警信息、水文信息、气象信息，让船员能够掌握一手信息，督促船员采取一切手段安全航行。要督促船员严格按照航行规定航行，尤其是水位较低航段，督促船员在发生事故、紧急事件或其他情况时，一定要及时报告海事管理机构。
三是加强地质灾害隐患排查。一要加强对隐患点排查巡查，摸清隐患风险底数，做好防范极端天气引发突发性地质灾害的各项准备；二是要加强对地质灾害防治工作的宣传培训，加强地质灾害防治工作队伍的建设，提高隐患点受威胁群众的防灾意识；三是要强化监测、预警预报和协调会商机制，统筹抓好预警信息发布和推送，确保信息畅通，第一时间将预警信息通知到村、到户、到人，为人员转移避险留出时间。
四是抓好农业技术指导服务。种植业方面，高标准抓好春播春种，坚持把抢农时、提标准摆到春耕生产的重要位置，力争将所有农作物全部播插在丰产期，做到不误农时，种满种严，并对春耕生产气象条件进行综合分析，深入生产一线加强农技指导和服务，全面提高农业生产标准化管理水平，为农业增效、农民增收打好基础。畜牧业方面，加固和修缮畜禽棚舍。对畜禽棚舍和水、电等基础设施设备进行全面巡查、加固，重点排查存在隐患的老旧棚舍，及时转移畜禽，防止发生事故。渔业方面，及时检查水产养殖设施，及时发现险工弱段，采取加高、加紧、加固等措施，及时维护水产养殖设施，根据天气状况，做好突发灾害防范和应对准备工作，并且春季气温开始逐渐升高，昼夜温差大，天气变化频繁，技术推广人员要深入产养殖场户开展健康养殖和病害防控（特别是春放春养前期筹备、清塘消毒）等方面的指导和培训，切实加强对养殖渔民的生产技术服务。强化与海事、应急等部门的合作，开展多部门联合安全生产大检查，合力排查安全隐患。
五是加强文化旅游领域安全管理。一是指导A级旅游景区严格落实《春季森林防火工作》要求，完善景区内安全提示、警示标识和安全防护设施。A级旅游景区要加强火源管控，严格控制野外用火，做好森林草原防灭火工作。二是旅游行政主管部门会同市场监管部门对A级旅游景区特种设备、游乐设施和护栏等进行一次专项的安全检查，达不到安全要求的坚决停止运营。三是旅行社要制定周密的行程计划，对旅游线路进行安全评估，开好出团前说明会，讲解安全须知和安全注意事项，如遇极端天气和安全隐患路段要及时与地接社、旅游包车企业沟通，合理变更旅游行程或与游客商议解除合同。特别是在春季防火期间，要重点对游客讲解进入森林景区不能带火种，不能在户外用火，教育引导游客严禁户外吸烟，吸烟上吸烟室里。
六是做好次生灾害风险综合防范工作。一要提升天气分析研判能力，规避天气灾害风险。密切关注天气预报，加强与气象等相关部门的联系，根据气象局提供的实时气象灾害预报预警信息，提前研判预防，及时启动相应等级的应急预案，采取针对性处置措施，有效防范化解极端天气对交通出行带来的不利影响，减少和避免因恶劣天气引发的道路交通事故。二要对全市户外广告牌匾的安全性开展集中检查，确保及时发现和消除城市户外广告牌匾设施存在的安全隐患。首先组织力量对存在广告画面破损，钢结构和牌面脱落，固定螺栓松动缺失等问题的户外广告牌匾进行一次全面、细致、深入的安全检查，将发现的问题逐一登记备案，其次对存在安全隐患、尚可采取整改措施的，通知广告设置产权所有人采取措施加固、修复，消除安全隐患。三要大风天气尤其是扬尘天气，应严格制定户外高处作业防护措施。市住建局已于四月底召开全市范围防高处坠落事故安全教育部署动员会议，要求各县（市）区住建管理部门加强监管，要求各企业及项目现场严格遵守相关规定，大风天气严禁开展塔吊、升降机及露天动火等作业，做好各项防范措施。同时市住建局制定了《全市房屋市政工程防范高处坠落事故专项整治工作方案》，要求各施工项目按照文件要求贯彻落实。
四要消安委推动各级政府组织乡镇、街道、公安派出所、基层网格力量加强对老旧小区等场所的消防安全检查，全力防范“小火亡人”事故发生。针对放荒烧荒情况，利用农村网格员、派出所民警熟悉当地情况的优势，把消防监督检查工作纳入农村火灾重点防范体系中，通过经常性的消防监督检查和治安巡查，加大对农村的消防监管力度，提高农村火灾防控能力，严格落实值班备勤制度，配齐备足器材装备和灭火剂，做好日常维护保养和测试。主动加强有关部门信息联络，及时掌握和科学分析研判大风天气预警信息，加强与多种形式消防队伍联勤联动，实行统一调度指挥，合理调派专职消防队、乡镇民办队、微型消防站力量，发挥打早打小优势。 五要进一步强化燃气场站安全管理工作，节前、节间开展安全生产检查，确保燃气场站“五一”期间不发生安全生产问题。监督督促管道燃气企业认真做好燃气管线巡检、巡查工作，每日一次全覆盖巡检到位，发现问题及时处理。利用微信等多种方式向用户宣传燃气安全使用常识，督促燃气企业做好入户安检工作，对用户存在各类问题要下达整改通知，对拒不整改的可停止供气。第四各燃气企业要加强“五一”期间的内部安全管理，做好值班值宿工作，保持服务报修和联络电话畅通，反应迅速，按规定时间处理各类燃气报告问题。六要结合今年5月大风天气较多，容易发生电力线路故障影响供水的实际，要求供水公司强化水源、水厂供电线路巡查维护，同时做好应急电源供电准备工作。