噪音扰民活动场地少 海口广场舞该何处起舞
在小区周边跳舞，或多或少都会影响到附近居民的生活。南国都市报记者陈卫东摄
不少广场舞队都选在居民区附近空地跳舞。南国都市报记者聂元剑摄
海口社区街头广场舞红红火火，部分噪音扰民却又让人烦，有些市民直呼
你们跳得欢我们“伤不起”
在海口不少广场和小区，从早到晚，都能看到广场舞的影子，与全国其它城市一起，组成了中国城市特有的“风景线”。对于很多大妈级的市民来说，广场舞除了能够健身，享受欢乐，还能和同龄人一起“唠嗑”，消除城市钢筋水泥带来的“隔离感”。
不过，随着广场舞的迅速普及，带来的问题也不断显现。
在南国都市报的新闻热线和海口市政府服务12345热线的投诉中，因为广场舞带来的噪音扰民问题也不断出现，一些地方原本欢快和谐的广场舞，变成了影响其他居民正常生活的“扰民舞”，群众自娱自乐的文体活动，正在演变成有损公共利益的“公害”。这样的一个矛盾，是什么原因导致的？“大妈们”的广场舞又该安放何处？如何让舞蹈队和周围居民达到“双赢”，这不仅是对广场舞参与者的公德检验，也考量着城市管理者的智慧与能力。
现象一：
居民区见缝插针有空地就跳
音乐分贝太高居民不堪其扰
“能不能声音小点，你们不睡觉，别人还要睡觉呢！”11月30日，周六早上7点过，近几日骤然下降的温度，让新埠岛一小区的不少住户还在被窝里熟睡着。原本难得的周末，却被窗外传来的音乐声惊醒。忍无可忍，二楼的一位女性住户，从窗口朝外大声喊开了。这种突如其来的打扰已经不是第一次。入冬以来，随着小区候鸟老人的陆续入住，这块临江边的空地就成了老人们早晚跳广场舞的地方，早7点，晚7点，几乎每天定时开场。
这不是个例。在海口海秀路侨中社区，也有一个跳广场舞的空地，居住在附近的居民，一说起来就着急上火。。
社区居民陈大爷说，侨中社区附近原本只有一个跳广场舞的队伍，近2个月时间内，又出现了2个跳广场舞的队伍。其中2个就集中在他家附近。每到晚上7点，空地上就开始开着高音叭喇放音乐，上百个人随着音乐翩翩起舞，《最炫民族风》、《火火的姑娘》、《老婆最大》等强节奏的音乐一首接着一首。而2个广场舞队同时在跳舞时，两个队放出的音乐又互相比高音，不同的音乐高声交织在一起，想不发火都难。
“我的儿女平时工作压力很大，白天在单位加班干活，累死累活的。回家就想喘口气静静地休息一下，结果都被广场舞搞得不得安宁。”陈大爷说，他家里还有孙子，每晚吃完饭后做作业时，也受到影响。他曾多次找到跳广场舞的人协商，要求她们挪到其他地方跳舞；并就此事向政府有关部门打电话投诉，然而就是没有一点效果。“跳广场舞的只管自己跳得高兴，却不管会不会影响到别人。放那么大的音乐跳舞，别人怎么休息和学习？”
记者在采访中发现，跳舞讲究气氛、跟对节奏，跳广场舞的群体多是中老年大妈，她们听力本就不大好，加上在空旷地段跳，音乐声难免会尽量开大。绝大部分以小区为根据地的广场舞队伍，都因噪音扰民遭到过小区业主的投诉。
在海口南沙路一小区附近跳广场舞的刘大妈在接受记者采访时说：“我们不想打扰别人，但不在小区里面跳，能上哪跳？”跳广场舞的场所，不能离居民楼太远，否则不方便；要想不扰民，又不能离居民楼太近。要找一个两者兼顾的场所，实在是非常困难。
现象二：
“舞队”化身执法“交警”
圈地跳舞存安全隐患
除了小区或居民区空地，一些广场舞甚至跳到了街头和马路上。
在海口市金盘路与坡巷路交叉路口处，每当夜幕降临，就会响起舞曲，几十位大妈在这里尽情舞动着身体，据称这还是一支“专业队”。
11月25日晚，记者在现场看到，这不仅是支舞队，还是一支“交警执法队”。大妈们在转弯的机动车道上，竖立着几个警示柱，用红绳连起，将机动车道一部分路面与人行道一起圈成了一块“舞场”。教舞的老师在圈出的机动车道上舞动着，完全不顾来往车辆对其安全的威胁。该“舞场”只有路灯昏暗的光线，左转车辆的司机如稍不注意，可能冲断红绳撞上跳舞的人。此外，记者还发现，大妈们圈起的这个场地，还堵断了斑马线，过马路的路人只能从机动车道上闯过。
据在该“舞场”跳舞的一位大妈介绍，这支舞队的大部分人都居住在学院路附近，那一带是居民区，没有合适的场所，马路上人和车都多，也没办法跳。现在这个“舞场”，对他们来说是比较理想的地方，周边不是居住区，车辆也少，他们已经在此跳好多年了。
“为什么要在机动车道上跳呢？”记者问。该大妈解释称，因为这里没有电，只能依靠这点路灯，老师在那里跳，大家在人行道上才看得清。对此，他们也是无奈的选择了。该大妈还担忧，随着这一带车辆的增多，他们这个场地估计也很难维持。她希望政府能够考虑到老年人们的需要，多建点公共活动场所。
在马路上跳舞现象很普遍，仅南海大道的南站周边就有多支舞队。而与该队一样圈马路为舞场的也不少，龙昆南大转盘处就有一支。在人行道上圈出一块场地，仅留出一米多宽的小道供路人通行。
现象三：
公共场所舞队间“赛音响”
周边的人走到哪都躲不过
没有公共活动场所，对这群大妈们来说是苦恼的，但有了公共活动场所，不仅也让大妈们苦恼，居民和路人也难免不受其扰。在海南省歌舞剧院前的大广场，“密布”各种舞队，有交际舞的、有健身操的……整个广场响彻嘈杂的舞曲，震耳欲聋。因此，来这里跳舞的队伍，就得准备“大家伙”，广场上随处可见各种各样的大音响，有的舞队还配有音响设备“专车”。在广场上很难听得到完整的舞曲，相互比拼音响“劲力”的现象却很普遍。
据该广场物业主任甘先生介绍，前段时间剧院的演出，还受到“滋扰”，他们只得派出保安去劝说，让大家把音量开小一点。甘先生还透露，他们正在制定一套广场规约，将限制音量不得超过60分贝。
作为海口市区广场舞的重要集散地之一，海口公园常年吸引大批的舞队在此“登台”。公园里的绿地，东湖畔的水泥石台等，都成了这些舞队成员们一展身手的舞台。每天夜色降临，看着身边劲歌热舞的广场舞队员，喜欢在饭后来到海口公园遛弯的王先生，总是一副不厌其烦的表情。“音乐震天响，大多旋律相同。少的时候有5、6个舞队，多的时候处处都是舞队，走到哪都躲不过。”王先生告诉记者，由于舞队众多，互相担心被对方的音乐声干扰，全都不约而同地调大音量，苦了无辜的遛弯市民。
在公园里跳舞，场地宽敞，离居民区较远，对居民影响不大。南国都市报记者陈卫东摄
11月25日上午，在海口海府路一宿舍区广场，一群大妈刚做完健身操。以前，她们每天早上6点30分左右来这里锻炼，但有居民投诉噪音扰民后，就把时间延后了一个多小时。
同样的，在海大桥西小区的跳舞“大妈们”，也遇到类似的问题。在晚上跳舞时，因影响到住户孩子们的学习，只能改到下午5点钟左右开始，每天只跳一个小时。“大妈们”尽管这样避让，仍有住户向物业投诉他们的舞曲影响观看电视。
这些，都指向同一个问题，在城市的居住环镜中，适合跳广场舞的场地太少，与人们对广场舞的需求形成了矛盾。
“大妈们”的苦恼公共活动场所太缺乏
海口金盘路与坡巷路交叉路口处，一群大妈们将道路圈成“舞场”，每天7点30分左右开始，伴随着乐曲，尽情舞动着身体。在这里跳舞，虽然可以避开对居民的打扰，但却占据路面妨碍交通，而且跳舞者还面对被车撞的危险。该舞队的一位大妈称，这已经是他们能找到的理想地方了，因为居住小区没有公共活动场所，只能到这里来。随着该路段车辆的增多，他们开始担心，不久后将不得不放弃这个“舞场”。
晚上的海口公园，总是一番热火朝天的歌舞景象。对于附近市民提出的“扰民”说法，常在公园内跳舞，并且时常带老朋友一同前来的张阿姨也是一副无奈的表情，她有着不同的看法。
“说实话，海口市区跳广场舞的市民数不胜数，但是专门用于跳舞的场地却少得可怜。家住海口公园附近，总不可能跑去世纪公园跳舞呀。”张阿姨表示，在目前缺乏场地的情况下，只能是就近寻找空旷的地点，尽量满足跳舞的需求。
大妈们的跳舞需求被满足了，但是其他市民的需求却遭到了限制。占用公园跳舞还能够勉强被市民接受，但占用人行道、占用小区公共区域的行为却令市民十分反感。对于业主提出的占用小区公共区域的说法，南沙路某小区的广场舞大妈陈阿姨表示，公共区域属于全体小区业主所有，任何人都可以利用，在没有提供新的场地之前，大家只能继续在此跳舞。
记者从海口市规划部门了解到，海口老城区因历史原因，增加公共活动场所面临很大困难。为此，海口市规划部门也采取了多种办法，如在旧城改造过程中对宗祠等原有公共活动场所进行适当改造和扩建；将面积不大的“边角地”用于建设公共活动场所等。
物业呼吁相互理解城管当下执法多靠劝导
公共活动场所的建设，不可能一步到位，面对现实中广场舞存在的“扰民”问题，应如何应对处理？
海大桥西小区物业的姚经理称，小区老年人活动方式不多，跳个舞健身一下，是应该要支持的。以前晚上跳，音乐影响到学习的小朋友，沟通后“大妈们”已经改到下午跳。姚经理表示，在广场舞的问题上，物业处境尬尴。目前解决这个问题，除了跳舞人群不干扰别人外，不跳舞的人也应该体谅与理解，这样就不会把矛盾激化。
海口龙华区城管一中队长表示，面对广场舞小区扰民的投诉，他们一般采取劝导的方式。据他工作的经验，只要讲明情况，一般都能够自觉改正。当然，对于个别恶劣，不听劝阻的，依据现有的相关规定，城管可以暂扣音响设备，甚至可对违规人员进行罚款。不过因为其是一种个人行为，只能处予200元以内的行政处罚。对于在公共活动场所跳舞的“大妈们”，由于是一种自发的群众活动，不带有经营性质，城管一般不会太“关注”。
作为海口知名的广场舞集聚地的海南省歌舞剧院广场，还曾出现广场舞噪音影响剧院演出的问题。对此，该广场物业负责人甘先生认为迫切需要制定相关的管理条例，让广场的物业部门有法可依，对噪音问题进行管控。
2014年1月1日即将实施的《海口市公园条例》第三十七条规定，在公园内开展健身、娱乐等活动，应当服从公园管理机构(单位)的管理，遵守环境噪声及安全管理等相关规定。每天六时以前和二十二时以后，禁止在公园内使用音响设备开展健身、娱乐等活动，经批准举办的公益性活动除外。对于违反此条规定，在禁止的时间段内使用音响设备开展健身、娱乐等活动的，或者在公园内开展健身、娱乐等活动不服从公园管理机构(单位)管理的，处一百元以上五百元以下的罚款。
此外，该公园条例第十一条要求，公园应当合理布局，服务半径一般不超过五百米。新建居住区按照每人平均不少于一平方米的标准规划建设社区公园；旧城改造区规划建设社区公园的面积可酌情降低，但不得低于相应标准的百分之五十。该条例的即将实施，为破解广场舞“困局”带来了希望。
专业人士建议低调播放市民希望部门加强引导和监管
市民对于广场舞的扰民行为，主要集中在占用场地及舞曲声，这其中，节奏强烈并高音播放的广场舞乐曲尤其令市民反感。针对广场舞乐曲的特点，记者采访了海南本土音乐人强哥，擅长编曲的他对于广场舞乐曲有着更为直观的看法。
他表示，广场舞的乐曲以大众歌曲，以及一些传统乐曲为主，从曲风上来看，正好符合参与广场舞的群体，对于年龄较长的市民在喜好上吻合。根据一首广场舞乐曲成品，将其剖析后，会发现其在原有的歌曲基础上，对节奏进行了再制作，令其节奏感增强，整体音乐风格比较强烈。“针对这一类型的乐曲，由于其本身节奏、风格比较强烈，在播放时应当与其他曲风歌曲，如民谣等区别开来，对音量进行适当控制，并在合适的时间段进行播放。”强哥表示，广场舞乐曲如果音量过大，容易扰民，建议按照声源距离及时间段进行规范，对于声音分贝制定标准，让乐曲的鼓点强度减小，避免出现扰民。
对于广场舞，市民小陈认为，大妈们在狂欢之余，请尽量不要影响到其他人。小陈希望，广场舞大妈们也能适当调低音量，并且相关部门应该进行监管，出台公约进行规范，对于乐曲的音量及跳舞场地进行说明，合理的引导市民跳广场舞。
在海府路附近跳舞健身的李奶奶介绍，市民对于跳舞的需求不会减少，并且以跳舞作为锻炼的方式无可厚非，如何有效地调解市民与舞队之间的矛盾，只能寄希望于政府部门出手。“由部门出面，可以考虑就近选址，提供合理的场地，对舞曲的音量也进行规定，在允许市民跳舞的基础上规范管理。”李奶奶表示。
破解广场舞“困局”以社区为单位统筹公共活动场所建设
海南省文化广电出版体育厅社会文化处处陈莹认为，广场舞存在的问题，尤其在城市，很多地方因为居住的条件限制，小区内的空地想用来健身，又不影响其它住户，这确实是一个难题，现在还没有一个特别好的办法解决。而如果全部的人都去公园、广场跳舞，那也是不现实的。需要就近的才行。如果距离很远，老太太们还要搭公共汽车，不但老年人行动不便，不安全外，其家里人也不会放心。所以，物业管理部门、老太太和小区住户应该互相协调，安排好各自的时间，避免给对方造成影响。再一个，住户也要有一定的体谅，毕竟每个人都会老，大家需要理解老太太们的这种需要。不过，作为舞蹈健身的老太太们，音乐声音不要放得太大，自己能听得到就行了，尽可能的不要吵到邻居。
陈莹还呼吁，政府、企业在规划建设的时候，要考虑民众这方面的需求，预留一定的公共活动空间。陈莹称，每个地方小区形成一定的规模后，就有一部分人需要有一定的活动场所，比如文娱活动、体育活动。这是一个全社会的问题，特别是老龄化社会的需求。这需要以社区为单位来考虑公共场所的建设，提前为老龄化做好准备，满足就近便捷的要求，这个广场舞存在的问题就会越来越少。
他山之石
据媒体报道，受困于广场舞扰民的普遍现象，国内不少城市已经考虑制定“广场舞公约”，对场地、音量及时间段进行规范。
【浏阳】
无论阵容大小都需备案
记者了解到，浏阳的“广场舞公约”由居民代表、广场舞代表、政府相关职能部门共同制定，内容包括：跳广场舞的实际时间限定在上午7时以后，晚上8时30分之前；音量应控制在60分贝之内；一旦在公共场所噪声扰民被人举报，执法部门可给予没收工具及罚款200元以上的处理；各广场、社区、小区等广场舞，无论阵容大小，领队或负责人需到当地社区居委会备案、编号，服从社区管理等。
【长春】
社区制定“低音公约”
“广场舞在长春很普及，时有噪音投诉。”长春日报编委吕方介绍，长春正规划在大的交通节点周边建设更多城市广场，为市民提供更多活动空间。“全市聘请了近200名社区体育健身指导员，对监控广场舞噪音也有积极作用。”一些社区都创新了管理方式，如南关区塘子社区制定“低音公约”规定，广场舞时间为17时至21时；应远离居民区，附近百米范围无居民楼；一定要调低音量，舞者不得大声喧哗。
【三亚】
不超22时，音量60分贝下
2013年6月，三亚市文体局出台规定：晚间广场舞活动时间不超过22时，音量控制在60分贝以下。文体局与相关部门组成联合检查组，全面整顿广场文艺队、健身队，如发现违反规定，第一次警告，第二次没收音响设备。
【杭州】
社区人员蹲点监控音量
杭州日报记者陈栋说，由于广场舞遍地开花，公安机关在实际执法中多以教育、劝导为主，效果不佳。“部分社区的人性化管理是个亮点。”陈栋介绍，社区工作人员蹲点监控广场舞音量，有社区将跳舞居民汇集到学校礼堂、附近公园等地，避免噪音扰民。