景区老旧客运索道改造为何困难重重？
索道是山区景区重要的交通手段和体验载体。记者 陈晨 摄
客运索道又称吊车、缆车，是山区景区游客亲近自然的重要载体。从发展历史来看，北京香山公园索道始建于1982年，是我国第一条客运索道，至今已运营40年。也是我国大众旅游产业发展的见证。
随着时间的推移，全国各地早期建成并投入使用的大量老旧客运索道逐渐开始显现出安全隐患。今年全国人大代表朱红提出，支持老旧客运索道更新改造。景区客运索道规划建设等问题再次引发公众关注。
“相当现代”的骑行体验
全国人大代表朱红在今年的建议中提到：截至2021年12月31日，全国已有9条车龄超过30年的客运索道，54条车龄超过25年的客运索道，已有20年以上客运索道125条。 ，大多建在名山大川核心景区和生态保护红线以内。这些老式客运索道受到当时技术、材料和工艺的限制。它们普遍运输能力低、控制系统简单、安全性能差、乘坐舒适性差。索道改造和重建问题刻不容缓。
“这主要是指仍在运营的索道。事实上，一些老旧的客运索道因维护成本高、存在安全隐患等原因已经停止运营。”中国索道协会秘书长黄鹏志解释说，20世纪80年代和90年代修建的索道大多是循环固定握把索道。它们已经运行了很长时间，需要定期维护和更换配件。这类似于装修房子。出现一些结构问题后进行小修，并不能从根本上改变老索道本身基础较差的情况。问题。
如何理解循环固定索道？专业术语的解释是，夹具固定在承载绳上，承载工具和夹具随着承载绳的运动而运行。由于它以匀速行驶，不间断，因此其运行速度一般在每秒1.5米左右。对于普通游客来说，更多的是一种“比较陈旧”的骑行体验。
“索道是开放式缆车，感觉很刺激。一方面可以近距离接触大自然，山风在耳边呼啸而过，另一方面我有点担心安全。设备比较简单，所以我赶紧坐下，系好安全带，坐完后就不敢乱动了。缆车一直匀速运行，出发和到达的时候都要控制好速度。体验不好，而且还可以对老人和小孩不太友好。”游客于欢回忆说，多年前他在一些比较小的地方，在高海拔景区乘坐环形固定握索索道的经历，就来自于我的经历。
确实，很多游客都有自己乘坐索道的经历。乘坐过程中附有索道管理安全提示：请勿自行打开吊具门；等待缆车或缆车门自动或由船员手动打开，然后按照室内和室外座位的说明进行操作。按照车站工作人员的指挥有序下车，避免拥挤、推挤；当乘坐缆车的乘客看到“请升起护栏”的牌子时，请按照提示升起护栏……
现在新建的景区索道大多是可脱绳的环形索道。当乘客车厢进站时，电缆固定器通过减速器将其与运载绳脱离，方便乘客上下站台。然后它增加速度，重新连接运载绳，然后跑出车站。其中，上下平台时有一个减速过程。而且，新建的循环脱挂索道大多设有密封性和舒适度较高的车厢，运力大，游客体验较好。
客运索道是特种设备的一种。景区需按照特种设备安全法要求，定期开展索道安全应急演练，避免节假日期间因游客增多导致设备高频次、满负荷运行引发事故，切实提高特种设备安全应急处置能力。设备风险防范能力。
每年年底，中国索道检测中心的技术人员都会到景区对每把椅子、车厢的电缆固定器以及整根钢丝绳进行无损检测，检查绳索的磨损情况。索道驱动设备。全部检查完毕后，向安全监察部门出具检查报告。报告显示索道安全合格，第二年允许索道继续运营。不仅有年检，还有不定期的抽查、安全演练等。
黄鹏智认为，即使景区老旧客运索道在安全管理条件下获准运营，也可能存在一定程度的安全风险。
现实中面临的尴尬处境
朱红介绍，全国老旧客运索道所在的景区大多都有着强烈的更新改造意向，比如江西的庐山秀峰、含鄱口、太乙、井冈山龙潭，以及云南的野象谷、庐山等。古湖、滇池、香格里拉石卡雪山、贵州黄果树天星大桥、辽宁大连海达、旅顺白玉山天空、四川西昌庐山、成都青城山后山锦里等旅游景点。
“据我了解，目前大部分景区老索道改造升级处于停滞状态，最根本的问题是这些索道处于核心景区和生态保护红线之内。”黄鹏智说，回顾历史，20世纪80、90年代，知名景区修建索道时，解决的就是“有没有索道”的问题。而且，当时对环境保护的认识还没有那么深刻，没有生态保护红线的概念。
付志敏曾就职于贵州水绿源生态环境咨询有限公司，他对情况的认识与黄鹏志类似。在参与制定《贵州省索道专项规划（2020-2030年）环境影响评价》时，他发现贵州省景区老旧客运索道更新改造已基本停止，部分项目已停工。进入施工阶段，目前仍处于暂停状态。
朱红表示，按照国家相关规定，索道改造、重建必须报发改、自然资源、林业、环保等部门批准。生态保护红线、空间控制、林地利用、环评等要求较多，需要统筹处理。生态保护、绿色发展与风景名胜区建设的关系。
索道是旅游吸引工具，也是旅游体验的载体。大众旅游最重要的需求之一就是游览核心景区，索道满足了这一需求。在付志敏看来，“可以说，20世纪80年代、90年代景区客运索道100%都建在核心景区和生态保护红线内。但现在景区新建客运索道必须在缓冲区或者外围区域。 。如果索道线路规划出界，就必须调整规划，而景区规划的形成和调整是一个长期、复杂的过程。”
有许多实际的困境。例如，景区老索道大多采用循环固定索道。两根钢缆之间的距离通常为4米。如果改造成缆车式缆车，钢索之间的距离至少需要5米。这意味着将涉及整个索道区域的改造，势必会破坏现有的景区规划。
如今，景区发展坚持生态优先、绿色发展，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用。因此，景区老索道改造面临着非常尴尬的境地——索道线路已成既定事实。线路改造将破坏原有景区规划，触及生态保护红线。生态保护红线原则上按照禁止开发区的要求进行管理。
与生态环境相协调
针对景区老旧客运索道改造重建的困难，黄鹏智提出建议：“对于这些处于核心景区、生态保护红线以内的索道，可以邀请各方专家进行研究和示范了这么多年，索道对景区起到了很好的作用吗？”生态资源是否遭到破坏？如果不能，能否根据实际情况办理老索道的改造和重建？ ”
“在景区交通体系中，对高速公路的争论少，对索道的争论多，这其实是一个误区。”黄鹏智表示，在投资基本相同的情况下，公路比索道占地面积大得多，对沿线土地和植被影响也更大。 。同时，山路弯道多、弯道急，意味着游客在公路运输过程中的舒适度无法得到保证。大多数游客无法自由地欣赏沿途美丽的风景。游客在乘坐索道的同时，可以悠闲地欣赏风景。
“我们进行了生态调查，发现索道对景区生态的破坏非常有限。索道线路架设后，会在下面的森林中开辟一条路径，这会造成景区的生态破碎化。”对林地有一定影响，但对生态多样性的破坏会有限，主要是对鸟类会有一定影响，索道安装的地方，鸟类不会飞到这里。”付志敏表示，所有景区索道项目的建设都需要环境影响评价文件审批和公示，并接受公众监督。
黄鹏智提到，索道工程是永久性人工建筑物。经过一段时间的运营，随着施工的人为干扰消失，植被逐渐恢复，大部分迁徙动物将逐渐返回原地。索道运营期间对动物的影响主要是噪声和游客。索道游客集散区更加标准化，可以消除游客下缆车后对站点附近植被的破坏，也有利于植被管理。
“以环保型客运索道为目标，是景区客运索道发展的必然选择。规划建设客运索道时，必须坚持保护环境的原则，促进人与自然和谐相处，促进发展模式与生态环境承载力协调。”黄鹏智强调，索道建设要规范化、规范化，建立索道生态环境评价体系。企业要强化环境保护责任，注重与自然、环境和谐，保护优先，有序发展，在保护中发展，在发展中发展。为了保护。索道开发要以生态环境、地质地貌、风景和客流变化为主线，认真做好项目环境评价，做好建设后的环境恢复工作；索道必须合理选址，遵循“保护环境、保护景观、便捷”的原则。 “旅游”原则；索道建设必须树立质量意识。
有专业人士认为，客运索道也是展示景点的窗口，而不仅仅是一种交通工具。有景区经营者提到，缆车缆车是一个很好的宣传渠道和载体，但目前其在景区的使用受到限制，需要进一步与外部商业资源对接，利用索道广告位。此外，索道的站房、支架形式应符合自然环境特点，体现地方特色。索道作为动人的线下场景，还有更大的想象空间等待探索。
观察
合规运营索道
这是一种绿色生产力
朱红特别提到了2017年正式投入运营的庐山交通索道，这是一条3S索道，最快7分钟即可到达山顶。它改变了从古至今攀登庐山的交通方式，解决了雪山的交通问题。这是一条低碳环保的生态绿道，不仅有效缓解交通拥堵、减少进山车辆尾气排放，而且最大限度地减少了对山体植被的破坏，更好地保护了庐山生态。这也是一个新体验的视觉走廊。索道连接空中与地面、春夏秋冬，链接山峦叠嶂、城市景区，带来立体、四季的视觉体验和流动的景观。
今年春节期间，庐山雪景带来了一大波游客。由于冰雪交通状况，大部分游客选择转乘索道上山，缓解了交通压力。据统计，7天内购票人数超过7万人，2月3日单日最大客流量达到2万人。
朱宏认为，无论是从游客人气还是经济效益上来说，修建庐山索道都是必要的。尽管受疫情持续波动影响，文旅产业项目投资将受到较大影响，但对于山地景区，尤其是山势陡峭的景区，新建或升级索道仍是大势所趋。否则，很难吸引更多的游客。 。
不少专业人士提到，景区建设要因地制宜、有特色。并非所有景区都必须建设索道或适合建设索道。索道能适应复杂地形，克服地面障碍。比较适合山高、路陡、弯道多的山地景区。一般海拔达到800米以上才可以考虑建设索道。对于低海拔山地景区来说，循环式固定索道是比较实用的选择。例如，北京香山公园最高峰香炉峰海拔575米，不适合修建可脱锁索道。
从景区绿色发展的角度来看，合规运营的索道是一种绿色生产力。索道作为一种立体交通方式，只需要有限数量的支架和山地站房即可占据空间。索道将游客的轨迹提升到远离地面的高度。是对景区、景观、山体、植被影响最小的一种交通方式。据了解，索道的能耗很低。比较火车、地铁、有轨电车、公交车、汽车六种交通工具，索道的能耗最低，低碳效果显着。
总之，要做好景区前期索道专项规划，针对景区生态环境特点提出总体规划，保护优先、有序开发。在实际建设过程中，必须因地制宜调整索道对景区的影响。对生态环境的影响降到最低。